延迟退休的政策何时出台 如何实施

期货观察者 2022-10-07 00:34

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  孤勇者 (最佳回答者)

  2022-10-07 00:34

  延迟退休虽多年前就有专家提出但一直未列政府议事日程。这次公布十四五规划及2035规划才提上了议事日程。我国人口老龄化和社保基金不足是不可回避的 社会 现实问题。我国退休年龄是五十年代制定的，从国际上看我国退休龄明显偏低，50岁女同志只能算中年人，根本算不上老人。人均寿命现在比那对提升了二十多岁，故适当延迟退休势在必行。目前还只是网上热议，突出的问题可能是四、五十岁找工作没人要，职技职人员可能延迟退问题不算太大，可一线工人有的眼睛也看不太清，耳朵也不太好使，手脚也迟顿了，担心出安全质量。那有哪么多辅助岗位？还有有人怀疑孩子没人带可能只得相应推迟生育。还有改制时留下的下岗买断工龄困难人员好不容易快熬到退休年龄若延迟退休不但没养老金还得倒交社保，有些“灵活就业'人员原本可能就没就业何谈延迟？现在有专家提出″早减晚增'的弹性退休制度，即达到原退休年龄时可自已选择，早退休养老金打折，晚退休则可全额领取。致于最终怎么样具体实施我估计主管部门会充分听取各阶层意见，反复论证，报国务院政策配套，就可实现延迟退休系统工程的软着陆！

  26日，国务院新闻发言人正式宣布“实施渐近式延迟退休”征求意见。标志着我国延迟退休年内将实施。 那 为 什 么要 实 行 延 迟 退休呢？该 如 何实 施呢？

  为 什么延 迟退休？

  我 国 20世 纪 50年 代 规 定男 性 60岁、女 性50岁、女 性干 部 55岁退 休。随 着生 活水平的提高，人 口寿 命和 用 工 需 求的变 化。这 一 太 低 的 退 休 年 龄 已 不 适 应 需 求 。2013年 的 十 八 届三中全会，我 国官 方 首 次表 述 “ 研 究制 定渐 进 式 延 迟退休年 龄政策”。2020年 ，在 《“十 四 五 “规 划建 议》中 明 确提 出“实 施渐 进 式 延 迟 法 定 退 休年龄 ”。

  研 究表 明。2019年 我 国65岁以上的老 年 人达 1.76亿 ，占 世 界同 年 龄 组 人 口 的23%，大 大 高 于 我 国 总 人口的世 界占 比（18.2%）。2020年 ，我 国 居 民人均寿 命达 到77.6岁 。有 1.2亿 企 事 业 退 休人员，还 有 1.7亿 城 乡老 年人。我 国 已 经进入严 重 的老 龄 化 社会 。一 方 面50岁还 年 轻 ，正 是创 造财富的劳 动力 ，一 方 面是老 龄 化，社 会劳 动力不 足 。养 老 金赡 养 比 例为3：1。 人 社 部部长26日表 示，截 止目 前，企 业养 老 保险基金累 计结余4.7万 多亿 元， 可 以确 保企业退 休职 工养 老金按 时 足额发放。

  如 何实 施延 迟退休？

  现 在有 几 种 方 案。1.按 照工 龄 计算，工 作满 35年的就 可 以退 休 了。这 个比 较 合 理，但 也 有一个实 际 问题。如 果18岁就 参 加工作，那 有 的 人53岁就 退 休 了，没 有达 到改 革 的目的。 对 于受 教 育 程度较 高 者 来说不 公 平。

  2.按 照国 际惯例，每 一 年 延 迟 三 个月，四 年延 迟一岁 。或 者每 一 年 延 迟四 个月，三 年延迟一岁 。但 这 个 比 较 缓 慢 ，效 果不 明显。 延 长15年，还 要 45年 。 [捂脸][捂脸]这只能说首先延迟到60岁的时候可以实施。

  3..女 性先 延 迟到 60岁 ，与 男 性 同 步 。或者延迟到55岁，与女干部同步。最后达到65岁。 研究表明，女性比男性寿命更长一些，所以退休年龄同步也是比较公平。

  板 上 钉钉的事情，为 什么还 有那么多反 对 的 呢 ？ 可 以说 干 部 ，科 研人员，医 生，教 师，教 授 等 等反 对 者 少 之 又少。 在 政 策实 施过程中，要 特 别 关 注 低 收 入 阶 层、一 线 劳 动者的利 益，特 别要 考 虑 失 业 人员，下 岗 职 工，灵 活就业人员的 困 境 ，并 提 出有 针 对性的解 决方案。

  关系到几亿人口的切身利益，政策调整，不能一步到位。既要考虑政策的延续性，也必须考虑民生稳定性，才能行稳致远！

  延迟为的是养老金入不敷出，解决此问题最好的办法:

  1、先推行退休并轨；

  2、再考虑公务员退休和普通劳动者享受同等待遇。

  不要小看这五年，六十到六十五这五年对于底层来说那可是难熬的五年啊，还要交五年养老保险，没有任何单位能容纳了，靠打零工挣钱都是出大力的，如果到六十时身体还相当棒有可能会赚点钱，身体不好的就不用说了，养老保险都交不起，一旦有病了，那么去了医保报销，自己承担的那部分肯定付不起，肯定会有很多熬不过这五年，根本就享受不到退休后的幸福生活。到那时可真是自然减员了，社保开支会省下来很多钱

  延迟退休政策的出台离我们不远了。

  2月26日，恰逢元宵节，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，针对近期热议的延迟退休问题，人社部游钧副部长表示目前正在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际的通用做法，又要符合我国的国情。由于延迟退休涉及广大职工的切身利益，将广泛听取各方面的意见，取得最大公约数，确保方案科学、可行。

  由以上回复我们可以看出， 目前延迟退休已经进入意见征求和方案研讨阶段，虽然尚不能确定具体细节和政策对外公布的具体时间，但延迟退休离我们真的不远了。

  那么怎么要延迟退休，延迟退休政策又将怎么样实施呢？

  首先，延迟退休的必要性

  一般而言，延迟退休无非出于两个方面的原因， 一是 社会 缺乏劳动力 ，随着老龄化的趋势越来越明显，劳动力供需关系失衡，通过延迟退休保障劳动力的充足供给；

  二是维护养老基金的稳定性 ，我国同世界上绝大多数国家相同，养老基金属于“现收现付型”，本质上是一种代际抚养关系，即“儿子交钱老子拿，孙子交钱父亲领”，当缴的人少，领的人多的时候就会造成养老基金收支失衡。

  基于以上两个大方面的原因，以下几个现实的问题更能充分说明延迟退休的必要性：

  1.退休年龄总体偏低，与人均寿命不匹配；

  我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，这一法定退休年龄的规定已经几十年未曾改变，还是建立在建国初期我国人均寿命40岁的基础之上的。而随着生活水平和医疗水平的提高，2019年我国人均寿命已经提高到77.3岁，城镇居民人均寿命更是超过了80岁。显然在人均寿命不断提高的前提下适当延迟退休年龄是更科学的做法。事实上目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上，我国对退休年龄的规定是相对偏低的。

  2.不适应人口结构的变化、不适应老龄化的发展趋势，造成人力资源浪费和劳动力供给不足；

  2019年底，我国60岁及以上的人口比重已经达到18.1%，预计2021年后的5年里我国老年人口将超过3亿人，逐步从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。

  老龄化加重将对两个方面造成深远的影响，一是劳动力供给不足：从劳动力供给模型来看，我国劳动年龄人口数量将从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，且减少幅度在加大，预计“十四五”期间的5年时间里还将减少3500万人；

  二是造成人力资源的浪费：随着教育程度的增加，人们参加工作的时间普遍偏晚，在退休年龄不变的前提下，工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费。解决这一问题的关键就在于延迟退休，通过延迟退休增加工作年限。

  3.维护养老基金的安全；

  区别于智利、新加坡等国家，他们的养老金制度是完全积累型的，即个人年轻时候存的钱，个人在退休后花，这种模式不涉及代际之间的负担问题。如此一来退休年龄定在何时就不那么重要了。

  但上文我们已经说了，我国的养老制度是“现收现付型”，为了避免出现养老基金失衡的现象，尽量保证更多的人在职并缴纳养老保险是缓解这一问题的根本渠道。从全国来看，延迟退休可以我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元，在一定程度上降低国家养老金支出压力。

  再者，延迟退休怎么样实施？

  上文我们已经说了，延迟退休的方案尚处于意见征集和研讨阶段，尚未形成具体方案。不过目前来看主要有以下几种方案：

  第一种方案：按照固定的工龄

  该种方案是每个人的工龄都是一样的情况之下的，比如固定工龄为35年。那么20岁参加工作的人在55岁就可以退休了；倘若是受教育程度较高、参加工作时间较晚的高学历人群，比如30岁才完成学历参加工作的人则需要在65岁才能退休。

  第二种方案：先统一女性退休年龄，再将男女退休年龄统一

  目前女性法定退休年龄的规定是“女干部55周岁，女工人50周岁”，在该方案的基础上先将女性退休年龄统一到55岁，比如女性退休年龄每3年延迟1岁，如此一来15年后原本50岁退休的女性则退休年龄统一为55岁。然后再延长男女退休年龄，最终男女统一为65岁退休。

  第三种方案：男女退休年龄各自延长

  该方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快、女工人延长步伐比女干部快，最终统一男女性退休年龄。

  以上只是对延迟退休方案的建议和预测，最终还要看人社部是怎么样制定的。

  写在最后：

  就我个人的角度来看，延迟退休虽然势在必行，但最好不要搞“一刀切”，因为劳动者不仅有脑力劳动者、技术劳动者，还有大量的一线体力劳动者，对于体力劳动者来说其工作强度较大，随着年龄的增长、体力的下降，很难适应当下的劳动强度，倘若也让这些人干到65岁退休，想必是很难适应这种劳动强度的。

  以前可能不能回答这个问题，现在可以了， 因为“十四五”规划明确提出了按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则，逐步延迟法定年龄。 “十四五”规划是为未来5年国家经济 社会 发展把方向、定盘子的，既然规划明文提出了延迟退休的原则，那么延迟退休的具体方案肯定已经在紧锣密鼓的进行中了。或许草案，也就是 征求意见稿年内出台也不是没有可能而具体实施时间肯定在五年内。至于怎么样实施，我觉得按照规划提出的二十字原则来展开讨论还是比较靠谱的。

  一、人社部放风定“方案”，“十四五”规划定原则

  其实关于延迟退休，在“两会”召开前夕官方已经放出了风声。2月26日，国新办举行的就业和 社会 保障情况新闻发布会，人社部副部长游钧表示 “目前正研究延迟退休具体改革方案”！ 这句话堪称重磅炸弹，因为这是 官方主管部门第一次公开说出“延迟退休具体改革方案”这几个字 ，这意味着延迟退休已经是箭在弦上了。

  
  

  2021年3月14日， 《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》 在第四十五章“实施积极应对人口老龄化国家战略”中提出，综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照 “小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则 ，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。

  二、怎么样理解二十字原则

  1.小步调整。 人社部中国劳动和 社会 保障科学研究院院长金维刚此前曾明确表示，“改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月”，这句话我们其实可以简单理解为 延迟退休改革不会“一步到位”，也不会大踏步奔跑式前进，而是采取渐进式改革，用小步甚至是碎步来往前推进，最终逐步实施到位 ，这就最大程度缓冲了延迟退休对临近退休年龄的这部分人的巨大冲力，也能缓解他们的焦虑和不安。

  
  

  2.弹性实施。 在物理学中， 弹性是指物体在外力作用下发生形变，当外力消失后能恢复原来大小和形状的性质。 用在延迟退休原则中，意思是劳动者可以 在法定退休年龄基础上自行决定退休时间 。只要达到了法定退休年龄，你就可以选择直接退休或是延迟退休，可以选择延迟三年退休，也可以选择延迟五年退休。比如此前争议比较大的 体力劳动者和脑力劳动者应不应该统一退休年龄 的问题，体力劳动者因为长期劳动，身体状况不能支撑延迟退休，那就可以选择按照法定退休时间直接退休或是提前退休。而脑力劳动者，比如公务员、大学教授、医院专家、技术人员可以选择迟退休，继续发光发热。与弹性退休相配套的 养老金领取办法也要随之改变 ，早于法定年龄退休的，按比例减少其领取金额；迟于法定年龄退休的，按比例增加金额，确保大家在 缴费时“多缴多得”，领取时“早减晚增”。 这样不管是早退休的还是晚退休的，大家都不会有意见。

  3.分类推进。 延迟退休涉及千家万户和每个人的切身利益，自然不能眉毛胡子一把抓，必须 要根据不同人群、不同性别、不同职业分类推进。 这也是为了让改革与现有退休政策做好平稳过渡与衔接。仔细研究我国现行的退休制度，就会发现我们的退休年龄政策是呈现为碎片化的，即不同性别、不同地区、不同职业的人都有差异。为保持政策的延续性，减小政策推进的冲击力和阻碍力，必须 要渐进式的推进差异化人群的退休年龄 。比如对于女工人这个群体，现有政策规定她们50岁退休，而女性延迟退休的法定年龄很有可能定在60岁，这与现有政策差了10年！所以她们可能要‘小步快走’，推进的步伐要快一些；而对于男性职工这个群体，现有政策规定他们60岁退休，即使将来延迟退休法定年龄定在65周岁，与现有政策也仅仅差了5年，所以他们延迟退休的节奏则要放缓一些，等待女工人群体跟上来。

  
  

  4.统筹兼顾。 统筹兼顾的意思 “统一筹划，全面照顾” ，简单理解就是延迟退休政策要落地， 必须要有相关的配套措施来配合 。因为延迟退休改革是一项系统工程，涉及保险、就业、生育、教育等配套政策和保障措施，必须要 统筹谋划、协同推进 。

  
  

  二是养老保险缴费政策。 延迟退休意味着每个人养老保险的缴费年限也要延长，而企业、单位和个人缴费的费率要该怎么样确定，就显得非常关键了。现行政策是职工个人负担8%，单位负担16%，如果延迟退休政策落地，还按照现有缴费费率来征收养老保险就有点不合时宜，会给企业、单位以及职工个人带来很大的经济支出压力，这动的可是实实在在的蛋糕，所以 缴费费率理应随之选择下调，以减轻企业、单位和个人的经济负担。

  三是生育及养育政策。 延迟退休政策还有一个顾虑就是 “父母延退了，谁来带孙子” ，这个顾虑是切实 关系到每个家庭的血脉延续，关系到国家生育率的稳定 ，是非常严肃的问题。因为并不是每个家庭都请得起保姆， 爷爷奶奶、外公外婆来带孙子仍是最现实的选择 。可行的方案是参照俄罗斯和韩国，为0-3岁婴儿家庭 发放养育补贴 ，对3岁至学龄前的幼儿，可以考虑 将幼儿园纳入义务教育 ，通过这些方式缓解年轻不敢生育甚至不敢结婚的焦虑，也可以在一定程度上稳住国家总体生育率不下降。

  三、特殊群体怎么样兼顾

  这里说的特殊群体是指 下岗工人、和灵活就业人员 。这是一个庞大的群体，延迟退休方案必须要最大程度顾忌他们的利益，才能顺利推行下去。这个群体往往没有一技之长，没有固定收入，纯粹靠吃青春饭，出卖体力来挣钱养家交保险， 属于典型的“越老越不值钱”的类型 ，一旦延迟退休政策实施，他们在职场将没有任何优势可言，激烈的竞争之下，他们本就不高的工资水平可能还会降低，而养老保险缴费期限是要随着延退而拉长的， 这一增一减的剪刀差，剪掉的可能是他们为之奋斗一生的幸福 。另外，这个群体往往从事的都是 摆地摊、送快递、送外卖、卖青菜 等职业，具有 劳动强度大、生活不规律、吃饭睡觉不准时 等特点，这也导致他们身体会出现各种各样的 健康 问题，特别是50岁以后，各种职业病都可能会缠上他们。如果这个时候再延迟退休年龄，意味着他们可能还得多坚持几年才能领到养老金，按照他们这 健康 状况，又能享受几年退休金？ 会不会真的落下“有命挣没命花”的悲惨结局？

  
  

  四、结语

  老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是每一个中国人最朴素最基本的需求和愿望，也是我们党和国家全面建成小康 社会 ，实现更高水平发展的应有之义 。所以延迟退休具体方案什么时候出台，什么时候怎么样推行，怎么样实施，怎么充分保障广大中低收入阶层的最大利益等等，这些问题党和国家已经替我们考虑好了，我们能做的事情就是：全力配合、 努力工作，认真学习，以轻松的心态迎接延迟退休政策的到来。

  若是65岁退休估计有许多人就不交社保了。交了就是得不偿失。

  于公于私，请调查统计一下全国有多少百姓反对延迟退休，找出原因，从根本上解决问题。

  各方面的言论都是在瞎扯淡、好像要中大奖了一个样都跃跃欲试发表不靠谱的论调、国家指定的是方向和必须要实行的策略、到目前也是没有具体的规定与时间、就是国内的知名人士也不敢敲定延迟退休的调子与时间、何况普通的老百姓不是瞎扯犊子是什么？

  八字还没一撇呢。

  只是在十四五规划里提到了一句，意思是要作延迟退休的规划准备工作，至于咋样延迟退休，何时开始实施延迟退休，都是人们在猜测，政府方面还没有这方面的信息。

  前些年刚有人提出延迟退休时，遭到了很多人的反对，有关方面迫于压力，也就没有再继续提延迟退休的问题了。

  但是政府这几年虽然没有提延迟退休的事，但实际上是在做这方面的工作，其主要表现在：

  首先是卡紧了以前的可以提前退休政策，比如特殊工种、病退等，现在都管得很严了，以前能办的现在都办不下来了。

  二是对女性延迟退休这块走得快些，比如灵活就业女性得55岁退，副高以上职称或副处以上职务的女性可以60岁退。

  三是某些地方对高级职称的人员退休年龄有更多的延迟，如上海市在96年就有规定副教授、副研究员以及相当这一级别的高级专家可以延长至65岁退，教授、研究员以及相当于这一级别的高级专家可延长至70岁周岁。

  这些政策主要是针对知识分子和干部，虽然说满足了这部分人的要求，但是却对基层工作带来了矛盾。例如某学校在2020年有四位女性到55岁退休，她们也在两年前退到二线，减少了课时量和其他工作，学校也计划着她们今年退休后，学校补充年青的教师来增加教学力量，分担其他教师的压力。可是这四位女教师都上了副高，按政策是60岁退，她高兴了，可以在学校里多混几年，虽然辛苦点，但收入多不少。可是对学校的教学工作却没有一点好处，还增加了麻烦。

  如此这样的情况在很多单位都出现，如果是真正能做事、能解决问题的人延迟退休，单位还能受益，可是绝大多数的这类人在单位并不能做什么事，但他们的待遇和地位不低，既不能做什么事，还挡住了中青年人才的成长，最近闹得沸沸扬扬的副职举报正职事情，有人说背后就有这个问题。

  延迟退休政策有关部门还在摸索中，至于到底怎么搞，还没有具体的时间表和方向。
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