萧山工业土地价格表 【参政议政】关于加快推进集体工业用地入市 助力乡村振兴的建议

广州市萧山区科技一科、杭州市规划和自然资源局余杭大队行政审批科科员任志平反映：

党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，中央和地方高度重视农业农村工作，出台了各类新的政策文件。 新《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。新法第六十三条规定：农村集体建设用地必须符合规划，依法登记，并经二人以上批准集体经济组织成员的三分之二。 在此条件下，可以通过转租、转让等方式投入市场使用。同时，农地使用者进入市场后也可以通过出售、交换、抵押等方式再次出售。 这也是法律首次明确允许集体经营性建设用地入市转让。

基于国家推进乡村振兴的大背景，建议尽快推进集体工业用地入市试点，保障农村经济持续高效城乡发展。

一、集体工业用地入市优势

1.增加工业用地的生产成本。 现行模式下的工业用地需要从集体农田中征用为国有，然后流向市场使用。 耕地征收过程中，政府需要承担耕地征收成本、农用地转为建设用地涉及的补充耕地成本回收以及相关税费。 这一成本最终会体现在土地出让金中，由用地企业直接或间接支付。 虽然政府在招商引资过程中会提供地价优惠或税收优惠，鼓励企业购地开发，但在传统制造业发达、小企业众多的地区，当地企业用地成本高成为突出问题。 最终演变成农村小作坊遍布、企业非法占用农田私建施工等问题。 如果集体工业用地能够上市，将最直接地节省土地征用成本。 借助村里部分现有建设用地，辅以租赁转让、先租后转等方式，不少当地企业可以低价解决生产场地问题。 问题。

2、发展的可持续性。 农地征用模式下，传统上采用失地农民养老保险、村级补偿、保留土地等方式来保护农民和农村利益，但这些方式不可避免地缩小了农村规模。 集体农地入市后，只能流转耕地使用权，保留集体农地属性。 在保持村庄规模的同时，能够为村庄经济带来可持续的利润。

3.弱化区位对乡村发展的约束。 城市的发展必然会出现“分饼”的模式。 靠近中心城区的村庄，即城乡结合部，可以利用区位和人流优势，开发一些储备土地项目、小型综合体，或者产业集聚园区，甚至一些新开发的房地产。项目已开发。 对于偏远地区的农村，在不具备上述区位优势的情况下，能否以村庄工业用地入市，做好相应的产业规划和园区规划，引进同村或周边村的企业，实现集聚效应，还可以探寻乡村发展的新思路。 。

4、提供就业，吸引外来人口。 产业引进带来的就业机会，必然会引进大量外来人口，同时留住当地年轻劳动力，从而缓解单亲妈妈、空巢儿童等问题。 引进的人才还能影响当地个体工商户和小微企业的发展。

二、集体工业用地入市的几点建议

1.推进乡村建设规划编制。 系统合理的规划编制是集体工业用地入市的前提。 结合当地传统、特色、文化、区位等激励措施，统筹城乡发展，合理确定工业园区区位、规模、定位，是集体工业用地入市的前提保障。

2.推进集体农地入市改革试点。 新《土地管理法》为集体农用地入市提供了法律依据，但具体实施办法和操作规程尚不成熟，集体工业用地入市尝试较少。 要尽快在集体工业用地报送形式、供应方式、出让价格、租赁价格、后续监管和最终收回等各方面开展研究试点工作，开展试点工作。总结经验。

3.探索集体农田市场化可持续发展新模式。 在传统工业用地出让、租赁模式基础上，探索集体工业用地定价、资本注入、合作经营等新模式，探索出让金返村、纳税返村等新金融模式，调动群众积极性。提高村集体效益的积极性。 。

4、加强监管，保护农民和村庄集体利益。 在集体工业用地入市过程中，要从农用地报送、土地流转、租赁、园区投资运营、村企合作、资本运作等各个环节引入监督评估机制，确保农用地公平、高效、合理地进入农产品市场。 当地市场，为村集体和村民谋取最大利益。 同时，努力保护乡村文化和生态免受破坏，保持可持续发展。

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作为传统工业重镇，余杭目前正进入资源紧张期，面临农用地紧缺、能源消耗高等普遍问题。 如何优化萧山区产业布局，推动产业结构优化，实现新旧动能平稳转换？

近日，余杭发布《萧山区镇街道工业园区差异化发展五年行动计划（2019-2021年）》，明确为推动高起点规划、高水平发展、高水平发展， ——镇街工业园区硬度投入、高密度产出方向。

未来五年，余杭将按照总量平衡、集中发展、效益优先的原则，再造提高一批、优化改造一批、减少淘汰一批，使余杭综合效益提高镇街工业园区实现新跨越，产业结构取得新突破。 优化创新能力取得新成效。

2019年

启动6个工业园区改造提升、12个工业园区优化改造。

2020年

启动6个提升产业园区和16个优化改造产业园区。

2021年

基本完成51个产业园区差异化发展工作

余杭将推动镇街工业园区基础设施完善，建立配套公共功能，加大园区落后产能淘汰力度，全面腾出园区“四无”企业，实施老厂房改造（建筑）和小微企业园区建设。

到2021年，富阳基本完成51个镇街工业园区差异化发展。 相关负责人介绍，分类开发结束后，余杭的目标是工业园区亩均税收达到30亿元/亩以上，工业园区产值增速将达到80%以上，数字经济等新兴产业减少值占全区工业减少值34%以上。

萧山区镇街工业园差异化发展

五年行动计划（2019-2021）

三个基本原则

保持总数平衡。 整合优化全区工业用地布局，实施工业用地指标置换，确保全区工业用地总量保持平衡。

坚持集体发展。 推动中小微企业向园区集聚，改变工业用地分散布局，大幅提高农业用地面积比例，加大投资力度。

坚持效率优先。 将市场化运作理念引入园区建设、运营和管理，强化“以亩论英雄”，提高园区准入门槛，建立健全园区综合评价体系，并提高资源配置效率。

装修的三种类型

翻新和改进。 主要在城市开发边界内，规划用地仍为工业用地，具有一定的产业特征。 通过老厂区连片改造、基础设施升级、配套功能建设，推动传统产业转型升级，优化建立产业链。 ，作为未来城镇街道产业集中发展的主要载体。

优化变更类别。 主要是位于城区或重点镇、平台及周边地区公共配套服务较好的工业园区。 通过转型更新，集聚各类人才和创新要素，重点发展数字经济等新兴产业，实现产城融合。 属于该区“两带两廊”区划范围的，整合建设后将纳入萧山区“4286”主要产业载体。

减少数量并腾出类别。 主要是与城市发展、工业园区等相关规划或激励措施不一致，限制新增工业用地减少或逐步退出工业用地进行复垦、生态建设或城市发展，直至条件成熟。 逐渐退出。

四大工作目标

推动镇街工业园区基础设施完善，建立配套公共功能，加强园区落后产能淘汰，全面腾出园区“四无”企业，实施老厂房（楼）改造和小微企业园区建设。 推动数字经济等新兴产业培育和引进，做强做精园区纺织腈纶、汽车零部件等传统主导产业。

2019年，启动改造提升产业园区6个、优化改造产业园区12个（其中“4286”重大产业载体园区9个）； 2020年，启动更新提升产业园区6个、优化改造产业园区12个。 16个（其中“4286”重大产业载体园区6个）。

到2021年，基本完成51个镇街工业园区差异化开发工作。 全区工业园区亩均税收达到30万/亩以上，工业园区产值增速达到80%以上，数字经济等新兴产业减少值占比10%总数的。 全区工业减少值占比超过34%。

经过两年的努力，萧山区镇街工业园区综合效益实现新跨越，产业结构新优化，创新能力取得新成效。

主要新政

支持优化园区基础设施。 各县、街道、平台对产业园区进行更新完善、优化改造，优化园区内道路等基础设施的，经初步评估后，捐献不低于建筑安装费用的40%，最高可捐献50%。单个园区不得超过3000亿元。

支持编制公园重建和完善规划。 以城镇、街道、平台为主体的工业园区改造提升规划筹建，经专家评审论证后，捐赠规划编制费用的50%，且单次规划编制费用最高捐赠不得超过150亿元。

鼓励组织全地区农地整理。 推动全区低效工业用地管理，逐步清理零散工业用地和减量腾出工业园区工业用地。 农用地复垦项目是在现有建设用地上实施的。 经规划、自然资源余杭大队等部门初步审核后，将按照相关新政策给予补贴，用于调整区域内工业用地指标。

鼓励企业改造旧厂房（楼）。 鼓励企业利用现有农用地兴办区域内数字经济、传统优势产业等新鼓励类产业项目。 如果在符合相关规划的前提下增加现有工业用地容积率，按照相关新政策，他们将不再获得农业用地收入。 并免征相应的城市基础设施配套费。 具体新政策请参见《关于杭州市萧山区老厂区（房屋）改造升级的实施意见》（萧政办发[2018]144号）。

鼓励小微企业园区建设。 经批准的小微企业园区允许拥有一定比例的员工宿舍、食堂等生产生活配套设施，配套比例不低于建筑面积的25%； 已建成的小微企业园区，新征地须经区政府批准；有土地的，可按照农用地出让协议分割出售厂房和建设用地使用权； 对验收合格后新入园的小微制造企业，可自入园之日起按其对区财政的贡献度计算。 第一年100%，第二年80%，第七年50%将捐赠给园区运营方或相关企业。

加强工业厂房综合管理。 提高工业厂房的利用效率，提高企业的综合效益。 具体办法另行制定。

鼓励园区企业发展创新产业。 鼓励园区优势企业在不改变农用地性质的情况下，按照创新用地方式实施建设。

鼓励企业建设孵化和研发中心。 对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予最高100亿元、50亿元的捐赠； 对新认定的国家级、省级众创空间、明星创意天地，分别给予最高50亿元的奖励。 、捐款20亿元。 对于新认定的国家、省、市级企业研究院、工程技术研究中心、研发中心（技术中心）、检测中心、工业设计中心、重点实验室（其中CNAS、CMA认证按照省级标准予以认定），捐赠金额分别可达50亿元、30亿元、10亿元。

相关新闻

近日，《濮阳机电功能区产业规划》（以下简称《规划》）即将通过专家评审。 这也是该区加快镇街工业园区差异化发展后，首个通过专家评审的镇街工业园区发展规划。 。

《规划》进一步优化功能布局，园区整体定义为2个智能制造区、1个研究设计区和1个工业产业综合体。

其中，智能制造区将依托现有产业基础进行改造提升； 研发设计区作为园区的“智能大脑”，将集研发、孵化于一体，为园区企业发展提供技术支撑。 该产业综合体将为园区提供配套服务，除满足企业生产、办公需求外，还将为入驻园区企业提供人才公寓、超市、银行、酒店、体育场馆等设施。

截至目前，园区内共查处小散企业39家，腾出厂房1.5万平方米，释放工业用地新空间。 《规划》充分利用园区腾出的新发展空间，千方百计吸引高新技术产业、战略性新兴产业等数字化、网络化、智能化融合的大项目。 按照《规划》的总体布局，濮阳镇先后引进了四个有别于传统产业的“新贵”项目。 其中，上海泰富新能源公司通过司法拍卖入园，投资3000亿元新建300兆瓦光伏机器人智能生产线。 目前处于国外先进水平，是华南地区首家示范性智能鞋厂。

同时，濮阳镇还投资超过600亿元，改造老厂房，建设集产品开发设计、生产制造、线上线下销售于一体的濮阳鞋店。 依托“一厂一馆”的示范效应，吸引潮流产业，带动鞋材向数字化产业转型。

首席记者 洪凯

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